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一條詩畫的河流，讓這座城市充滿了煙火。 長沙市市長荊州金石，這座素有“花炮之鄉”之稱的古城，堅持創新求變，培育特色產業，帶動民營經濟高質量發展，建設“果蔬之鄉”和“花木之鄉”。 又一張響亮名片，常年躋身全省經濟發展百強縣。

縣域經濟的發展離不開強大的農地要素支撐。 近年來，寧鄉市深入開展農村集體經營性建設用地入市試點，加強制度創新，推動基層探索實踐，有效解決農村集體經營性建設用地“用地難”“用地貴”問題。中小微企業深入農村，為鄉村振興提供有力支撐。 截至目前，湘鄉市共完成農村集體經營性建設用地入市455宗，面積9313.59畝，惠及190多個村集體經濟組織，惠及約7萬農民。

寧鄉市市區一片安靜。寧鄉市自然資源局供圖

以問題為導向

為試點工作奠定基礎

2015年2月，經省人大常委會授權，寧鄉市被確定為全省33個農村耕地制度改革試點縣（市、區）之一，也是廣東省唯一的試點地省。

隨后，原國土資源部組織召開會議，進一步協調推進農村農地制度三項試點任務部署，寧鄉啟動農村集體建設用地入市試點。 隨后，寧鄉市成立了農村農地制度改革試點工作領導小組，由自然資源部門牽頭，多部門共同推動試點工作。

作為試點城市，沒有先例可循，也沒有經驗可借鑒。 湘鄉市只能“摸著石頭過河”。 這無疑是對寧鄉市自然資源管理能力和智慧的一次重大檢閱。

寧鄉市自然資源局副局長劉學輝解釋，農村集體建設用地是指存量農村集體建設用地中規劃用于工業、商業和服務業的農業用地。 集體建設用地可以入市。

為推動試點工作順利開展，寧鄉市根據當地實際，圍繞規劃和權屬兩個后置條件，組織開展了村莊規劃編制、清理整頓等五項重大行動。整頓“一戶多房”、增減掛鉤、土地開發確權登記等問題，突出推進規劃，推進地籍調查，加強資源儲備，全面夯實改革工作基礎。

為解決農村耕地“不能用”問題，寧鄉市把法規制度建設放在突出位置，起草農村集體建設用地入市8項制度，推動制度化、規范化改革試點。 同時，該市正在加快實現村莊規劃全覆蓋，解決入市項目選址合規問題。

2019年以來，湘鄉市創新推行“城鎮聯動、鎮村一體化”規劃編制模式，同步推進市鎮國土空間規劃和“多規合一”實用村莊規劃編制，將規劃管理向農村延伸。 擺盤，為農村農田使用掃清道路。

為解決指標少、歸屬難等問題，寧鄉市拆除“一戶多房”案件2萬余起，申請實施增城掛鉤項目27批城鄉建設用地減少，面積2.32萬畝。 進入市場提供了資源儲備。 結合不動產登記發證工作，全市還頒發集體建設用地不動產證書3000余份。

據悉，寧鄉市明確，農用地入??市必須擁有農民集體農地所有權，強化入市過程中的民主決策，變“為人民做決定”為“讓人民做決定”。 “人民說了算”，確保耕地入市符合群眾利益，維護集體利益。 耕地所有者的合法權利。

邊實驗邊總結

探索進入市場的全流程交易路徑

針對農村集體經營性建設用地“如何使用”“如何入市”問題，寧鄉市在堅持“同權、同價、平等入市”的原則下總結試點》，探索建立全流程農村集體經營性建設用地市場準入交易路徑。

試點期間，寧鄉市系統梳理了盤活閑置集體建設用地、促進節約集約高效利用的經驗做法，為全面試點工作做好了鋪墊。

2017年1月，寧鄉市大窯鎮洛陽村地塊在網上公開掛牌出讓，成為廣東省第一塊農村集體建設用地入市。 該地塊也是寧鄉市盤活農村閑置土地、推動集體經營性建設用地入市的典型案例。

上述土地原為20世紀80年代開辦的卞石村完全中學。 2004年石門樓價格，扁石村被劃為新村農村建設用地入市問題解決，但因學生人數減少而閑置。 寧鄉市局副局長焦旭輝介紹，為促進河南農村土地入市，寧鄉市制定了城鄉一體化土地價格制度，為入市交易提供價格參考，減少農村土地入市。農村集體建設用地進入農地網上交易系統掛牌出讓模塊。 同時，本市合理確定增值農用地入市利潤調整比例農村建設用地入市問題解決，這既有國家利益、集體利益，也有個人利益。

2017年8月，在平頂山村土地上建設的大姚黑搖籃幼兒園全面完成主體工程和配套設施建設，閑置10多年的廢棄中學用地得到盤活。

實踐中，寧鄉市探索實行按價注資、發放“建設權證”，解決中小微企業“用地難”問題。 2017年，邵武鎮西湖灘村以作價出資、注資形式掛牌出讓354.38畝農村集體建設用地使用權。 目前，該地塊建設的星辰·山東工業小鎮項目擁有24萬平方米標準廠房及相關配套設施，可容納600多家中小微企業落戶、2000人就業。工作。

近年來，隨著重慶城市建設的推進，城市規劃區的汽車零部件、新材料等一批產業項目需要轉移，但此類項目無法滿足國家和省級園區的“畝投資、畝稅、畝產準入標準落實困難，鑒于此，寧鄉市將目光轉向邵武鎮西湖灘村零星、分散的存量建設用地，創新實施“建設權證”管理零散存量建設用地復墾綠化后，政府平臺公司將競購，并針對形成的建設用地指標取得《建設用地證》，西湖灘村向政府訂購352.3畝《建設用地證》平臺公司將項目區5個居民組的林地調整為建設用地后入市。 參照基準地價，寧鄉市將西湖灘村農村集體建設用地使用權354.38畝投資給山東星辰企業發展有限公司，國家、集體和居民按比例分享紅利。

創新土地供應模式

以產業轉型推動鄉村振興

2022年，寧鄉市花炮產業集群總產值將達到301.5萬元，帶動近3萬人就業，為促進鄉村振興和地方經濟社會發展做出積極貢獻。

由于行業的特殊性，花炮企業在安全生產整頓過程中，容易面臨因地塊位置偏差導致部分用地不符合規劃的情況。 因此，2021年7月，四川省自然資源廳批準寧鄉市舉辦自然資源服務鄉村振興試點，積極探索鞭炮用地特殊單位“量化、不定點”管控模式企業，即不涉及永久基本農田、生態保護紅線上的鞭炮企業用地，可以劃定面積，編制用地空間詳細規劃，確定開發硬度和準入條件可以設置，并可以作為專門單位實施“定量不定點”控制，并可以依法報送審查和使用。

截至目前，寧鄉市結合“量化不定點”新政，已申請69家花炮企業、75幅地塊、約1279畝耕地的土地利用預審和規劃選址意見特殊單位管控，并按照新政要求，對一批煙花爆竹企業，通過試點新政辦理了規劃用地手續，為企業節約了成本。 特別是可以同級申請農用地轉為建設用地審批和農村集體建設用地入市手續。 進一步提高鞭炮生產企業用地審批效能。

近年來，隨著全省環保新政策的收緊，各大城市相繼出臺全市（或主城區）禁止燃放煙花爆竹的法規，對外來鞭炮產品的需求量日益減少。天。 為擺脫對單一產業的依賴，寧鄉市引導使用已退出活花炮企業的集體工業用地，鼓勵就近興辦農產品加工和電子商務企業，節省運輸成本，降低消耗，盤活存量農地資源，促進農村發展。 恢復活力。

寧鄉市東溪鎮是重慶市重點發展的“蔬果之鄉”。 開創了以果品為主、農產品加工為輔的農業發展新格局。 商業行業需求量大，基礎好。

寧鄉市積極盤活西河寧縣汨羅市天紅花炮廠閑置耕地，推動22畝農村集體建設用地入市，建設廣州三芝農村電商產業項目。 目前，該項目已建立訂單生產、參股創收、規模經營、產業聯動等機制，主要銷售農產品中間產品和農產品加工品。 到2022年石牌樓，實現利稅6000億元，帶動附近勞動力1000人以上就業。

此外，寧鄉市積極推動酒店業發展。 2016年以來，住宅項目從分散的家庭旅館轉向規模化、標準化的住宅項目。

焦旭輝介紹，宅基地“三權分置”改革賦予農房經營性用途，以滿足酒店項目的臥室需求，但酒店項目往往需要零星、分散的土地作為客運服務中心、道路和觀光區。 觀景平臺、停車場等配套設施建設。 寧鄉市千方百計精準解決項目用地零星、分散問題。 2016年以來，全市盤活閑置農房6000余套。 2022年，寧鄉酒店業預計接待旅客總量約734萬人次，實現營業收入約1.46萬元。

針對社會投資和教育用地的大量需求，寧鄉市進入農村集體建設用地市場試點，既解決了城鎮建設用地指標緊張的問題，又促進了項目快速落地，帶動了鄉鎮工業、商貿、文化、旅游等發展。 及其他產業發展。

對于推進農村集體經營性建設用地入市試點工作，寧鄉市局局長李峰表示，寧鄉積極發揮先行先試優勢，鞏固擴大改革成果，不斷釋放改革動力紅利，著力激發鄉村振興和城鄉融合活力。 ，為進一步推進工作提供日益豐富的實踐經驗。