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自然資源開發[2020]84號

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門：

2020年底前基本完成宅基地、集體建設用地使用權確權登記工作，是黨中央部署的一項重要任務。 近年來，各地區按照黨中央部署村莊路口石牌坊，穩步推進，取得了積極進展。 但全國范圍內宅基地數量眾多、情況復雜。 一些地方還存在農村地籍調查基礎薄弱、登記數據管理不規范、信息化水平低等問題。 特別是受-19疫情影響，一些地方進展受阻，按時完成任務更加困難。 為確保今年年底完成黨中央布置的這項任務，現將有關事項通知如下：

一、準確把握工作重點，堅持變革

各地要以尚未確權登記的宅基地、集體建設用地為重點，按照統一的不動產登記要求，加快進行地籍調查，對符合登記條件的不動產、土地進行一體化登記。 堅持不變的原則農村牌坊多少錢，統一不動產登記制度實施前，各歷史階段核發的宅基地、集體建設用地使用權證繼續有效。 需要辦理住房和土地一體化不動產登記的，應當在完成地上房屋補充勘察后辦理登記。

二、因地制宜加快地籍調查

各地要加快地籍調查，全面清查宅基地和集體建設用地基數，摸清已查登記、已查未登記、應登記未登記、不能登記等情況。正在進行地籍調查，要加快調查確權登記工作。 尚未開展地籍調查的，要根據《地籍調查程序》和《農村房地產權屬調查工作指南》，因地制宜地及時開展地籍調查工作，形成符合需要的地籍調查結果。所有權確認和注冊。

各地可采取主動、靈活的方式，完成宅基地、集體建設用地權屬調查。 權利人因不在外地等原因無法當場標明邊界的，可采取委托代理人、“先承諾、后簽字”或在線視頻確認等方式。 要結合當地實際，選擇合適的地籍測繪技術方法。 如果條件允許或者靠近城鎮，可以采用分析方法。 不具備條件的，可以利用當前三地調整、農村土地承包經營權登記等形成的航空或高分辨率衛星遙感正射影像，用圖解方法獲取邊界地址、土地使用權等信息。地區。 對于目前不具備分析法、圖解法條件的，市、縣自然資源主管部門會同村委會組織人員，可以利用“土地調查云”軟件結合調查法進行地籍測繪。

地籍調查結果受理后，應及時納入不動產登記信息管理基礎平臺地籍數據庫進行統一管理，支持不動產登記及相關管理工作。

三、積極解決疑難問題農村建設用地使用權，依法依規辦理登記

各地要認真貫徹落實《國土資源部中央農村工作領導小組辦公室、財政部、財政部關于農村集體土地確權登記發放的若干意見》（國土資源發[2011]178號）、《國土資源部、財政部、住建部、城鄉建設部、農業部國家林業局關于進一步加快《宅基地、集體建設用地使用權確權登記核發》（國土資源發[2014]101號）《國土資源部關于進一步加快宅基地、集體建設用地使用權確權登記核發工作的通知》 《宅基地和集體建設用地》《關于集體建設用地確權登記核發有關問題的通知》（藍都資發[2016]191號）等文件要求，充分發揮農村基層組織作用，促進解決“一戶多房”和宅基地所有權來源缺乏的問題。 、面積超占、權利人認定等問題，按照房產土地一體化要求，統一確權登記，統一發證，著力提高登記率。 市、縣自然資源主管部門可以會同鄉（鎮）人民政府、村委會，以行政村為單位，組織群眾統一申請登記，實現批量受理、集中發證。

對合法宅基地上的房屋不符合規劃、建設有關資料的，地方性法規已出臺，按照本規定處理。 未出臺相關規定且位于原城市、鎮規劃區內的，在出具規劃意見后辦理登記。 位于原城市、鎮規劃區以外，且在《城鄉規劃法》施行前建設的，登記時無需提交符合規劃或者建設的相關材料； 《城鄉規劃法》施行后建設的，由村委會公告，十五日內無異議，經鄉（鎮）人民政府審查后，按照規定辦理登記。審查結果。 對違法占用耕地建房、違反生態保護紅線管控要求建設房屋、城鎮居民非法購買宅基地、小產權房等行為不予登記，對違法土地合法化不予登記使用。

4、充分利用信息系統登記，扎實做好成果倉儲和整合工作。

各地必須通過不動產登記系統登記宅基地和集體建設用地使用權。 要充分利用信息技術規范登記冊的填寫、審核和核對，確保登記冊內容全面、規范。 對于個別因數據未知而無法填寫的字段，可以填寫斜線“/”，并在備注欄中注明原因。 完成登記的同時，登記結果信息將實時上傳至省級和全國不動產登記信息管理基礎平臺。

各地要加快現有宅基地、集體建設用地、房屋登記數據的審核、整合、歸集和入庫。 如果原始數據不規范、不完整，應盡快開展補充房地產單元代碼等標準化和完善工作。 如果原始紙質登記材料尚未數字化，則必須通過掃描、拍照等方式進行數字化。對于缺乏空間坐標信息的，可以利用高分辨率正射影像進行圖形矢量化、編制地籍圖、關聯登記信息圖形數據與屬性數據完善數據庫； 還可以使用“土地測量云”軟件繪制宗地位置，補充邊界點坐標等信息，或將“庭院中心點”標記為宗地位置，輸入權利人等屬性信息，并注明在地塊地圖上“根據注冊數據，該地圖位于正射影像中。” 繪制在圖上形成”。

省級自然資源主管部門要將縣（市、區）已完成數據整合的農村地籍調查和不動產登記成果一一匯總，逐級傳輸至全國不動產登記信息管理基礎平臺。 。 2021年底前，全國各縣（市、區）要完成銜接工作。

五、加強組織實施，協調推動

地方各級自然資源主管部門要進一步提高政治站位，壓實工作責任，加強部門協作，積極爭取工作經費農村建設用地使用權，嚴格落實工作方案，加強組織實施，切實做好宣傳動員和技術工作。地方政府的領導。 指導、業務培訓、結果審核和入庫報送等，加快宅基地、集體建設用地使用權確權登記。

各地要充分發揮確權登記在農村土地管理改革中的基礎支撐作用，將宅基地、集體建設用地使用權確權登記與集體經營性建設用地入市、增加土地使用權掛鉤。城鄉建設用地減少、土地綜合整理、宅基地管理等。 與基地體制改革等有機結合，協調推進相關工作。

省級自然資源主管部門要加強工作調度，嚴格執行月報制度，掌握真實工作進展情況，及時研究解決遇到的問題。 我部將及時通報并督促各省（自治區、直轄市）宅基地、集體建設用地使用權確權登記進展情況。

自然資源部

2020 年 5 月 14 日