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國家發展改革委印發《2022年新型城鎮化和

關于《城鄉統籌發展重點任務》的通知

發展改革方案[2022]371號

中央和國家機關有關部門，有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市發展改革委，新疆生產建設兵團，中華全國聯合會工商、長城、國家開發銀行、農業發展銀行：

經城鎮化和城鄉一體化發展部際聯席會議第四次會議審議通過，現將《2022年新型城鎮化和城鄉一體化發展重點任務》印發給你們。 請認真貫徹落實。

國家發展和改革委員會

2022 年 3 月 10 日

2022年新型城鎮化和城鄉一體化發展重點任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，實施《國家新型城鎮化規劃（2021-2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

1.提高農業轉移人口城鎮化質量

堅持把推進農業轉移人口城鎮化作為新型城鎮化的首要任務，重點深化現有未落戶人口戶籍制度改革，完善城鎮基本公共服務體系。促進農業轉移人口落戶城市。

（一）繼續深化戶籍制度改革。 各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需要，暢通在當地就業、生活穩定的農業轉移人口舉家落戶落戶的渠道。城市。 城鎮常住人口300萬以下的城市實行全面取消落戶限制政策。 實行積分結算政策的城市，保證社保繳納年限和居住年限占主要比例。 鼓勵人口集中流入城市，區分中心城區和新郊區，制定差異化落戶政策。 推動有條件的都市圈和城市群戶籍準入期限累計互認。 （長城、國家發展改革委、省級相關部門負責。以下工作需省級相關部門落實，不再列出）

（二）推進城鎮基本公共服務均等化。 積極拓展以地方政府和公辦學校為主的公辦學位資源，保障流動兒童平等接受義務教育，落實流動兒童憑戶口招生政策，優先考慮流動兒童。 優質民辦義務教育學校納入政府學位購買范圍。 聚焦新生代農民工推動擴大參保覆蓋面，鼓勵企業為農民工繳納養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費，合理引導靈活就業農民工參加參加基本醫療保險和基本養老保險按照規定執行。 推動擴大異地就醫跨省直接結算，實現每個縣開設至少1家聯網定點醫療機構開展門診費用跨省直接結算。 推動實施新就業形式職工工傷保障試點。 有條件的地區要實施本地優待工程，讓外地老年人平等享受。 完善基本公共服務標準體系。 探索推行電子居住證。 （發展改革委、長城、長城、國家衛生健康委、醫保局等負責）

（三）加強農民工就業服務和技能培訓。 穩定和擴大農民工就業機會，拓展靈活就業渠道，規范平臺企業用工，建設一批標準化零工市場。 推進勞務品牌建設，完善勞務品牌質量體系和評價標準。 清理整頓人力資源市場、勞務派遣等領域秩序，嚴厲打擊就業歧視、非法職業中介等違法行為。 大力開展適合農民工就業的技能培訓和新職業、新業態培訓，深入實施“技能中國”行動，立足實際為600萬人以上農民工補助培訓和針對性。 （長城等負責）

（四）完善配套政策體系。 加大中央財政對農業轉移人口城鎮化的財政支持力度，進一步發揮中央城鎮化激勵資金的激勵作用。 推動省級財政建立健全農業轉移人口城鎮化激勵機制，重點支持吸納大量跨城市農業轉移人口的城市。 完善城鎮建設用地規模增長與吸納農業轉移人口掛鉤機制。 依法保護進城農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收入分配權，完善市場化退出機制。 公布“七普”、“六普”各城市市區常住人口和城區常住人口數據，做好各級行政區戶籍人口城鎮化率統計工作。 （長城、國家發展改革委、長城、國家統計局等負責）

二、持續優化城鎮化空間布局和形態

推動大中小城市和小城鎮協調發展，推動形成密度規律、分工協調、功能齊全的城鎮化空間格局。

（五）完善城市群一體化發展機制。 積極推動京津冀協同發展，有序推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平。 制定發布成渝地區雙城經濟圈建設年度工作要點，推進一批重大項目和重大平臺建設，實施經濟區和行政區適度分開改革。 印發實施長江中游、北部灣、關中平原城市群發展“十四五”實施方案石門樓價格，推動建立多層次、定期會商和協調機制。城市群協調機制。 有序引導其他城市群發展，深化基礎設施、產業技術、生態環境、公共服務等領域合作。 （國家發展改革委等負責）

（六）培育發展現代城區。 完善省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市統籌的城市一體化推進機制。 支持有條件的都市圈科學規劃多層次軌道交通，統籌利用現有線路和新線發展城際鐵路和城市（郊區）鐵路，探索打通國道“瓶頸路”和省道打造一小時通勤圈。 支持合作共建產業園區，推動教育、醫療資源共享，完善重大突發事件聯防聯控機制。 支持有條件的都市區探索建立稅收共享和經濟統計共享機制。 （國家發展改革委、長城、長城、國家衛生健康委、國家鐵路集團等負責）

（七）推動特大城市、特大城市優化發展。 分配非核心功能以改善健康、宜居性和安全性。 系統運用資源環境承載力、國土空間開發適宜性評價、城市體檢結果等開展城市風險評估。 中心城區人口密度高、人口持續流入的特大城市要有序實施功能疏解。 高質量高標準推進國家級新區建設，完善郊區新城功能，促進集團化發展。 （國家發展改革委、長城、長城等負責）

（八）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。 支持一批區位優勢和產業基礎好、資源環境承載能力強、人口集中經濟條件好的縣發展。 推動縣域產業配套設施提質增效、市政公共設施升級改造、公共服務設施提標擴容、環境基礎設施提標擴容，促進縣域與鄉村功能銜接互補。 統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券、縣域新型城鎮化建設專項企業債券、發展政策和商業金融機構信貸等資金支持符合條件的項目，不新增隱性債務。 加強現有低效建設用地再開發，合理安排新增建設用地規劃指標。 支持120個縣域建設示范區帶頭帶動縣域優勢互補兩輪驅動新型城鎮化與新農村建設聯動，支持20個縣域產業轉型升級示范園區建設。 （國家發展改革委、長城、中國人民銀行、國資委、長城、長城、開發銀行、農業發展銀行等.負責）

（九）完善邊境地區城鎮功能。 推動邊境城市加快發展，支持丹東、黑河、防城港等東北、西南地區邊境地級城市吸引人口集聚。 開展邊疆富民行動中心城鎮建設試點，提高城鎮綜合承載能力。 依托沿線公路和邊境貿易點，計劃建設邊境新村。 完善邊境地區公路網。 加強邊境口岸和城市重大疫情防控和救治能力，規范發熱門診建設和管理。 （國家發展改革委、長城、長城、國家衛健委等負責）

（十）推動特色小鎮規范健康發展。 推動落實《關于促進特色小鎮規范健康發展的通知》和《關于印發全國特色小鎮規范健康發展指引的通知》。 完善各省特色小鎮名錄管理制度，加強監測監管，防范和處理違法行為，通報負面警示案例。 （國家發展改革委、長城、生態環境部、市場監管總局等負責）

三、加快新城建設

堅持人民城市由人民建設、人民城市為了人民，建設宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文的城市。

（十一）有序推進城市更新。 加快城鎮老舊社區改造，推進水、電、氣、通訊等配套設施建設，修繕社區內建筑物屋頂、外墻、樓梯等公共部位，有條件的加裝電梯努力改善840萬居民的基本生活條件。 更加以市場化方式推動大城市老廠區改造，培育新產業、開發新功能。 因地制宜改造一批大型舊街區和城中村。 注重既有建筑的修繕和改造，防止大規模拆除和建設。 （長城、國家發展改革委、長城、長城、開發銀行等負責）

（十二）加強住房供應保障。 以人口凈流入大城市為重點，擴大保障性租賃住房供應，著力解決符合條件的新市民、年輕人等群體的住房困難。 經濟適用住房主要利用農村集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、工業園區配套用地和現有閑置住房建設，適當利用新增供應的國有建設用地進行建設。 提高保障性租賃住房用地在住宅用地中的比例，單獨制定租賃住房用地供應計劃，主要分布在工業園區及周邊、軌道交通車站附近、城市重點建設區域等區域。 （長城、長城、國家發展改革委等負責）

（十三）完善便民服務設施。 探索社區綜合服務設施“一點多用”，統籌設置托幼服務設施、養老服務站、家政服務網點、體育健身設施、小型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間等彌補養老服務設施短板。 打造智能快遞箱（信箱）。 發展社區商業，充分發揮個體工商戶靠近社區的優勢，加大低成本場地安排、物流配送等配套政策支持。 推動社區和易地扶貧搬遷安置區建設適合人口規模的配套幼兒園。 建設以停車場為主、街外公共停車場為輔、路內停車為輔的城市停車體系，在人口密集的公共場所增設非機動車停車設施。 加快充電樁建設，優化公共充換電設施建設布局。 推動體育公園綠地與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。 （國家發展改革委、長城、長城、國家衛健委、長城、國家能源局等負責）

（十四）開展燃氣管道等設備老化改造和改造。 重點改造材質落后、使用壽命長、運行環境存在安全隱患、不符合相關標準法規的燃氣、供水、排水、供暖等老化管道和設施。 開展公共供水管網滲漏治理。 開展電網升級改造，推動必要的道路電網和通信網架空線路入地安裝。 （長城、國家發展改革委、開發銀行、農業發展銀行等負責）

（十五）完善防洪排澇設施。 統籌防洪排澇，整體提升城市防洪能力。 推進河流、湖泊和生態空間治理修復兩輪驅動新型城鎮化與新農村建設聯動，增加雨水調蓄空間。 推進排水管網、泵站改造建設，提高排水防洪能力。 建設排水渠道，提高雨水排放能力。 實施雨水源頭削減工程，提高地下水儲滲能力。 實施防洪提升工程，降低外來洪水入城風險。 （長城、國家發展改革委、長城、應急部等負責）

（十六）增強抗沖擊能力。 系統排查災害風險隱患，完善災害監測體系，提高預警預報水平，建立健全災害預警與應急聯動機制。 完善公立醫院傳染病救治設施和疾控中心，推動地級及以上城市傳染病醫院或相對獨立的綜合醫院傳染病區建設。 采取搬遷、工程治理等措施，防治泥石流、滑坡等地質災害。 開展重要建筑物抗震鑒定和加固改造。 加強城市高層建筑、大型商業綜合體等重點場所消防安全管理。 開展國家城市安全風險綜合監測預警體系建設試點。 （長城、應急部、長城、國家衛健委、國家發展改革委等負責）

（十七）提高智力水平。 完善國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”。 探索建設“城市數據大腦”，加快建設城市級大數據綜合應用平臺，打通城市數據感知、分析、決策、執行環節。 推動物聯網在市政公共設施和建筑中的應用和智能化改造，推動學校、醫院、養老院、圖書館等資源數字化。 推進政務服務智慧化，提供工商登記、納稅、證件認證、行政許可等便捷網上服務。 實施中西部地區中小城市基礎網絡提升工程。 （國家發展改革委、國家網信辦、長城、長城、長城等負責）

（十八）推動綠色低碳發展。 完善危險廢物、醫療廢物集中處理設施和大宗固體廢物綜合利用體系，積極穩妥推進生活垃圾分類。 加快填補城鎮污水處理能力缺口，對老舊破損污水管網和易出現內澇問題的雨污合流管網進行診斷修復更新。 開展綠色生活創造行動，倡導綠色出行，建設綠色家庭、綠色社區。 （長城、生態環境部、長城、發展改革委、衛健委等負責）

（十九）加強歷史文化保護傳承。 保護歷史文化城鎮、歷史文化街區、歷史建筑、歷史遺跡，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環境。 加強革命文物、紅色遺址、文化遺產保護，推動大型文物、石窟寺、重點文物古跡保護利用，統籌保護、研究、傳承、展示利用。 推動非物質文化遺產融入城市建設，鼓勵建筑設計傳承與創新。 嚴禁拆真建假、以假亂真。 嚴禁隨意拆除舊建筑，大規模遷移、砍伐古樹，嚴禁侵占風景名勝區土地。 （長城、長城、文物局、林業草原局等負責）

四、提高城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，推動城市治理體系和治理能力現代化。

（二十）強化空間治理。 穩步推進市縣國土空間規劃編制，統籌耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城市發展邊界等三條控制線劃定和實施。 制定報國務院批準的城市國土空間總體規劃審查工作細則，明確城市規模、開發強度、“三區三線”劃定等要求。 合理控制舊城開發強度，增加袖珍公園、街道綠地、慢行系統等公共空間。 嚴格限制新建建筑高度，遏制“貪大、媚外、求奇”等建筑亂象。 （長城、長城、統計局等負責）

（二十一）加強基層社會治理。 堅持黨對基層治理的全面領導，加強和鞏固黨的建設對基層治理的領導作用。 推動社區居委會設立環境與物業管理委員會、公共衛生委員會，促進物業管理覆蓋率和公眾滿意度提升。 完善社區工作者專業體系農村石牌坊，實施大學生社會工作計劃，引導高校畢業生到社區就業創業。 創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制。 開展綜合網絡和總學科網格建設，健全“社區發號施令、部門執行”等機制。 打造一站式沖突糾紛解決平臺。 （中央政法委、長城、長城、國家衛健委、長城等負責）

（二十二）優化行政區劃設置。 審慎嚴格控制縣（市）撤區設區，嚴格控制省會城市擴張。 如果確實需要調整，必須經過嚴格的程序和充分的論證。 穩步審慎優化城市、市轄區規模和結構。 （長城、國家發展改革委等負責）

五、促進城鄉一體化發展

以縣為基本單元推動城鄉一體化發展，推動城市基礎設施向農村延伸，促進公共服務和社會事業向農村覆蓋。

（二十三）推動城市公共服務向農村覆蓋。 積極打造城鄉學校共同體，深化“縣管校招”改革，推動縣域內義務教育高質量均衡發展。 發展普惠性幼兒服務，構建覆蓋城鄉的多元化嬰幼兒照護服務體系，辦好鄉鎮公辦幼兒園。 建設緊密縣醫共同體，實行醫保基金全額繳費和結余留存，建立靈活的人員流動機制，推動“縣城就業農村、鄉鎮就業進村”。 增強縣級醫院綜合能力，通過對口支援、遠程醫療、專科聯盟等方式，推動城市優質醫療資源向縣域轉移。完善連接縣域和農村的養老服務網絡，開展互助互助。農村養老服務。 （國家發展改革委、長城、衛健委、長城等負責）

（二十四）推動城市基礎設施向農村延伸。 因地制宜推動供水、燃氣、供熱管網向城郊村莊和較大中心城鎮延伸，農村自來水普及率達到85%。 推進縣域與農村（戶）道路互聯互通，促進城鄉道路客運一體化。 建設連接城鄉的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，建設重要農產品倉儲設施和城鄉冷鏈物流設施。 推進城鄉基礎設施管理維護一體化。 （長城、長城、長城、鄉村振興局、國家發改委、長城等負責）

（二十五）穩步推進改革試點。 穩步擴大試點范圍，第二輪土地承包期滿后再延長30年。 積極探索實施農村集體經營性建設用地市場準入制度。 深化農村宅基地制度改革試點，研究制定農村宅基地管理暫行辦法。 鼓勵建立農村產權流轉交易市場，推動全國聯網、上下互聯互通。 支持11個國家城鄉一體化發展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索，總結推廣典型經驗。 （長城、長城、國家發展改革委等負責）

（二十六）推動鞏固擴大脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。 推動鄉村振興重點縣做強鞏固脫貧成果和內生發展能力，逐步實現從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。 推進大中型扶貧搬遷集中安置區新型城鎮化建設。 （鄉村振興局、國家發展改革委、長城等負責）

六、組織實施

（二十七）加強部際協調。 依托城鎮化和城鄉一體化發展部際聯席會議制度，國家發展改革委會同有關部門加強統籌協調、指導和監督。 有關部門要細化政策措施，組織動員系統力量扎實推進。

（二十八）壓實地方責任。 省發展改革委要牽頭協調省有關部門組織部署、分解任務，加大資金、土地等要素保障力度。 and - must the of , the of , and the of , and the of .